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2019-09-19
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最高人民法院發布《破產法》司法解釋(三)
時間:2019-03-29 09:35:01        來源:中國審判網

3月28日上午,最高人民法院召開新聞發布會,發布《最高人民法院關于修改<嚴格規范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規定>的決定》和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國企業破產法>若干問題的規定(三)》兩個司法解釋。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥、最高人民法院民二庭副庭長關麗、全國人大財經委法案室副主任鐘真真出席發布會并介紹相關情況,最高人民法院新聞發言人林文學主持發布會。



充分發揮司法職能作用積極營造穩定公平透明、可預期的營商環境


最高人民法院審判委員會專職委員 劉貴祥

(2019年3月28日)


各位記者:

大家上午好!

感謝大家出席新聞發布會。今天發布會的主題是:通報人民法院充分發揮司法職能作用,積極營造穩定公平透明、可預期的營商環境的有關情況。會上,我們將發布《最高人民法院關于修改<嚴格規范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規定>的決定》和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國企業破產法>若干問題的規定(三)》兩個司法解釋。兩個司法解釋的順利出臺,是全國人大財經委、全國人大常委會法工委大力支持的結果。

營商環境是一個國家和地區的重要軟實力,也是核心競爭力。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記指出,營商環境就像空氣,只有空氣清新了才能吸引更多投資,所以要創造更具吸引力的營商環境。為不折不扣落實黨中央關于優化營商環境的決策部署,最高人民法院通過出臺司法解釋及司法政策、強化審判執行破產工作、深化司法體制改革等方式,充分發揮司法職能作用,為營造穩定公平透明、可預期的營商環境提供有力的司法服務和保障。

一、依法保護產權和企業家合法權益,激發市場主體活力

優化營商環境的重要目的就是為了激發市場主體活力,激發企業家創業熱情。近年來,最高人民法院先后出臺了多個司法文件、實施了數十項舉措,把中央關于保護產權、保護企業家合法權益、保護民營經濟的各項政策落地。

一是堅持依法平等保護原則。依法平等保護原則要求對國有企業與民營企業、實體企業與金融企業、外資企業與內資企業、大企業與個體戶等各類市場主體,要做到平等相待、一視同仁。最高人民法院堅決貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,始終堅持依法辦案,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,準確把握經濟違法行為入刑標準,堅決防止利用刑事手段介入經濟糾紛,堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。對改革開放以來各類企業特別是民營企業因經營不規范引發的問題,要以歷史和發展的眼光來看待,嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等原則,依法公正處理。對社會反映強烈的涉產權糾紛、企業家保護案件,要進一步完善冤案錯案甄別糾正機制,加大案件發現、甄別、糾正工作力度,做到有錯必糾、損失必賠,發現一起、糾正一起。去年,最高人民法院公開宣判張文中無罪,今年又改判趙明利無罪,這些案件都在社會上產生了廣泛影響,對于營造保護產權和企業家的良好法治環境具有標桿性意義。

二是堅持全面保護原則。既要保護物權、債權、股權,也要保護知識產權和其他各種無形財產權;既要保護財產權,也要保護企業家人身權、經營自主權、創新創業權;既要保護企業家自身的權利,也要保護企業家所在企業以及家庭成員的合法權益;既要注重實體權利的保護,也要注重程序權利的保護,做到產權保護、企業家合法權益保護無死角、無障礙。

三是堅持對特殊群體的特別保護。對于金融消費者、儲戶、證券投資者等市場主體,有必要給予優先保護。最高人民法院已經發布了《關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋(四)》,明確規定股東享有知情權、利潤分配權等權利,保護中小股東的合法權益。近期,我們要加快出臺金融消費者保護的司法政策,及時出臺銀行卡司法解釋,保護銀行卡持有人的合法權益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋,解決資本市場違法違規成本過低的問題。

二、高效處理各類商事糾紛,切實維護市場交易公平公正

依法審理各類商事案件,推動形成公平開放透明市場規則,是人民法院充分發揮司法裁判規范、引導和保障功能,為營造優質營商環境提供司法保障和服務的重要方面。

2018年,全國法院共審結一審商事案件341.8萬件,通過合同案件的審理,尊重契約自由、維護契約正義,強化市場主體的契約意識、規則意識和責任意識,提升市場經濟活力。審理金融借款、保險、證券等金融類案件83.9萬件,保護合法交易,平衡各方利益。依法審理企業借貸、股權質押、互聯互保等案件,以服務實體經濟為宗旨,引導和規范各類金融行為,為優化營商環境提供金融司法支持。

圍繞打造上海營商環境新高地的目標,對標最高標準、最好水平,在上海成立全國首家金融法院,對提升我國金融審判的專業化水平,營造我國良好金融法治環境具有重要意義。

加大執行力度,切實提升商事糾紛的化解質效,促進法治建設和社會誠信建設。舉辦世界執行大會,展示中國法院執行成效和經驗,講好中國法治故事,傳播好中國法治聲音。

三、推進破產審判制度機制建設,不斷完善市場主體救治和退出機制

建立法治化的營商環境,需要破除各類要素流動壁壘,促進正向激勵和優勝劣汰。人民法院要通過加強破產審判,依法處置“僵尸企業”,進一步發揮破產在優化營商環境、深化供給側結構性改革中的積極作用。

一是繼續推動破產案件依法受理。隨著執行案件移送破產審查工作的大力開展,破產審判機制不斷健全,2018年,全國法院新收強制清算與破產類案件18823件,同比增長97.3%;審結11669件,同比增長86.5%。積極推動通過重整程序實現市場資源的優化配置,服務經濟轉型升級和高質量發展。北京昌平法院審理的北京華都肉雞公司破產重整案,以破產企業股權整體出讓方式通過互聯網公開競價招募投資人引進9.6億元投資,職工債權獲100%清償,普通債權清償率從模擬破產清償率11%大幅提高到83%。

二是繼續規范破產案件審理。繼去年3月份出臺《全國法院破產審判工作會議紀要》后,這次發布的《企業破產法》司法解釋(三),通過明確破產受理后借款的清償順序、單個債權人的知情權、債權人會議表決機制、管理人處分債務人重大財產的權限和程序等問題,進一步保障債權人等利害關系人在破產程序中的合法權利,鼓勵對債務人企業繼續經營的資金支持,促進債務人財產保值增值。

三是繼續推進破產審判專業化建設,截止2018年底,全國法院已經設立98家清算與破產審判庭。今年初,深圳、北京、上海三地先后設立破產法庭,破產審判專業化上了新高度,具有標志性意義。今年2月28日,最高法院下發《關于強制清算與破產案件單獨績效考核的通知》,為破產審判專業化提供審判管理保障。

四是繼續推進破產審判的信息化應用。實現破產信息平臺與執行查控系統的對接,便利破產案件中對債務人財產的查詢,降低企業破產成本,提高債權人清償率。

五是繼續完善破產審判的工作機制。推動破產費用保障、管理人行業自律等破產審判配套機制的優化。去年重慶、江西、浙江先后成立了省級破產管理人協會,全國已經成立市級管理人協會20余家。著力推進破產審判簡易化,深化探索執行程序和破產程序的銜接、融合,實現破產案件的繁簡分流、快慢分道,提高破產回收率,提升破產程序的整體效益,助力優化營商環境。

四、深化司法體制綜合配套改革,切實提升司法質效

法治是最好的營商環境,良好的營商環境離不開司法的保障。近年來,隨著立案登記制、案件繁簡分流機制、審判管理制度、裁判文書公開、多元化糾紛解決機制、信息化建設等一系列司法改革舉措的推出,我國的司法質效得到了明顯提升。在世界銀行2019年度營商環境報告中, “執行合同”指標得分78.97,世界排名第6名,其中的“司法程序質量指標”得分15.5分,位列世界第二。我國在執行合同尤其是司法程序質量指標上的高得分表明,當前人民法院的審判執行工作助推營商環境指數發生了積極變化,獲得了國際社會的認可。下一步,我們要以優化營商環境為契機,深入推進司法體制綜合配套改革,進一步提升司法質效。

一是完善民事程序規則。今天發布的《最高人民法院關于修改<嚴格規范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規定>的決定》,明確了延期開庭審理次數和限制情形兜底條款,為縮短審判時間提供了制度保障,也有利于保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。同時,適當擴大了簡易程序適用范圍,充分發揮簡易程序在立案、送達、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優勢,達到簡化程序、快速審判的效果。

二是積極推進多元糾紛化解。會同全國工商聯出臺意見,發揮商會調解功能,促進訴訟調解對接,及時化解民營經濟領域矛盾糾紛。聯合中國證監會推進證券期貨糾紛多元化解機制建設,切實改善中小投資者維權時間長、成本高的問題,保護中小投資者合法權益。

三是深化法院信息化建設。北京、上海法院率先嘗試出臺規范性文件,探索“互聯網+”時代電子卷宗歸檔方式,使得我國法院信息化水平在世界保持領先。

四是進一步加大信息公開力度。下發《最高人民法院關于公開民商事案件相關司法數據的通知》,推進民商事案件“平均審理期限”“結案率”等審判管理信息的全面公開,有條件的法院數據自動抓取實時更新。確保公平正義不僅要實現,而且要讓人民群眾看得見、感受得到。“營商環境只有更好,沒有最好”。下一步,人民法院將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,正確認識、精準把握黨和國家優化營商環境工作大局,積極配合全國人大財經委、全國人大常委會法工委等部門,積極做好民法典編纂、公司法司法解釋起草等工作,積極營造穩定公平透明、可預期的法治營商環境,為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力司法服務和保障,以優異成績慶祝新中國成立70周年。


《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定(三)》已于2019年2月25日由最高人民法院審判委員會第1762次會議通過,現予公布,自2019年3月28日起施行。


最高人民法院

2019年3月27日

法釋〔2019〕3號


最高人民法院關于適用《中華人民共和國企業破產法》若干問題的規定(三)

(2019年2月25日最高人民法院審判委員會第1762次會議通過,自2019年3月28日起施行)


為正確適用《中華人民共和國企業破產法》,結合審判實踐,就人民法院審理企業破產案件中有關債權人權利行使等相關法律適用問題,制定本規定。

第一條  人民法院裁定受理破產申請的,此前債務人尚未支付的公司強制清算費用、未終結的執行程序中產生的評估費、公告費、保管費等執行費用,可以參照企業破產法關于破產費用的規定,由債務人財產隨時清償。

此前債務人尚未支付的案件受理費、執行申請費,可以作為破產債權清償。

第二條  破產申請受理后,經債權人會議決議通過,或者第一次債權人會議召開前經人民法院許可,管理人或者自行管理的債務人可以為債務人繼續營業而借款。提供借款的債權人主張參照企業破產法第四十二條第四項的規定優先于普通破產債權清償的,人民法院應予支持,但其主張優先于此前已就債務人特定財產享有擔保的債權清償的,人民法院不予支持。

管理人或者自行管理的債務人可以為前述借款設定抵押擔保,抵押物在破產申請受理前已為其他債權人設定抵押的,債權人主張按照物權法第一百九十九條規定的順序清償,人民法院應予支持。

第三條  破產申請受理后,債務人欠繳款項產生的滯納金,包括債務人未履行生效法律文書應當加倍支付的遲延利息和勞動保險金的滯納金,債權人作為破產債權申報的,人民法院不予確認。

第四條  保證人被裁定進入破產程序的,債權人有權申報其對保證人的保證債權。

主債務未到期的,保證債權在保證人破產申請受理時視為到期。一般保證的保證人主張行使先訴抗辯權的,人民法院不予支持,但債權人在一般保證人破產程序中的分配額應予提存,待一般保證人應承擔的保證責任確定后再按照破產清償比例予以分配。

保證人被確定應當承擔保證責任的,保證人的管理人可以就保證人實際承擔的清償額向主債務人或其他債務人行使求償權。

第五條  債務人、保證人均被裁定進入破產程序的,債權人有權向債務人、保證人分別申報債權。

債權人向債務人、保證人均申報全部債權的,從一方破產程序中獲得清償后,其對另一方的債權額不作調整,但債權人的受償額不得超出其債權總額。保證人履行保證責任后不再享有求償權。

第六條  管理人應當依照企業破產法第五十七條的規定對所申報的債權進行登記造冊,詳盡記載申報人的姓名、單位、代理人、申報債權額、擔保情況、證據、聯系方式等事項,形成債權申報登記冊。

管理人應當依照企業破產法第五十七條的規定對債權的性質、數額、擔保財產、是否超過訴訟時效期間、是否超過強制執行期間等情況進行審查、編制債權表并提交債權人會議核查。

債權表、債權申報登記冊及債權申報材料在破產期間由管理人保管,債權人、債務人、債務人職工及其他利害關系人有權查閱。

第七條  已經生效法律文書確定的債權,管理人應當予以確認。

管理人認為債權人據以申報債權的生效法律文書確定的債權錯誤,或者有證據證明債權人與債務人惡意通過訴訟、仲裁或者公證機關賦予強制執行力公證文書的形式虛構債權債務的,應當依法通過審判監督程序向作出該判決、裁定、調解書的人民法院或者上一級人民法院申請撤銷生效法律文書,或者向受理破產申請的人民法院申請撤銷或者不予執行仲裁裁決、不予執行公證債權文書后,重新確定債權。

第八條  債務人、債權人對債權表記載的債權有異議的,應當說明理由和法律依據。經管理人解釋或調整后,異議人仍然不服的,或者管理人不予解釋或調整的,異議人應當在債權人會議核查結束后十五日內向人民法院提起債權確認的訴訟。當事人之間在破產申請受理前訂立有仲裁條款或仲裁協議的,應當向選定的仲裁機構申請確認債權債務關系。

第九條  債務人對債權表記載的債權有異議向人民法院提起訴訟的,應將被異議債權人列為被告。債權人對債權表記載的他人債權有異議的,應將被異議債權人列為被告;債權人對債權表記載的本人債權有異議的,應將債務人列為被告。

對同一筆債權存在多個異議人,其他異議人申請參加訴訟的,應當列為共同原告。

第十條  單個債權人有權查閱債務人財產狀況報告、債權人會議決議、債權人委員會決議、管理人監督報告等參與破產程序所必需的債務人財務和經營信息資料。管理人無正當理由不予提供的,債權人可以請求人民法院作出決定;人民法院應當在五日內作出決定。

上述信息資料涉及商業秘密的,債權人應當依法承擔保密義務或者簽署保密協議;涉及國家秘密的應當依照相關法律規定處理。

第十一條  債權人會議的決議除現場表決外,可以由管理人事先將相關決議事項告知債權人,采取通信、網絡投票等非現場方式進行表決。采取非現場方式進行表決的,管理人應當在債權人會議召開后的三日內,以信函、電子郵件、公告等方式將表決結果告知參與表決的債權人。

根據企業破產法第八十二條規定,對重整計劃草案進行分組表決時,權益因重整計劃草案受到調整或者影響的債權人或者股東,有權參加表決;權益未受到調整或者影響的債權人或者股東,參照企業破產法第八十三條的規定,不參加重整計劃草案的表決。

第十二條  債權人會議的決議具有以下情形之一,損害債權人利益,債權人申請撤銷的,人民法院應予支持:

(一)債權人會議的召開違反法定程序;

(二)債權人會議的表決違反法定程序;

(三)債權人會議的決議內容違法;

(四)債權人會議的決議超出債權人會議的職權范圍。

人民法院可以裁定撤銷全部或者部分事項決議,責令債權人會議依法重新作出決議。

債權人申請撤銷債權人會議決議的,應當提出書面申請。債權人會議采取通信、網絡投票等非現場方式進行表決的,債權人申請撤銷的期限自債權人收到通知之日起算。

第十三條  債權人會議可以依照企業破產法第六十八條第一款第四項的規定,委托債權人委員會行使企業破產法第六十一條第一款第二、三、五項規定的債權人會議職權。債權人會議不得作出概括性授權,委托其行使債權人會議所有職權。

第十四條  債權人委員會決定所議事項應獲得全體成員過半數通過,并作成議事記錄。債權人委員會成員對所議事項的決議有不同意見的,應當在記錄中載明。

債權人委員會行使職權應當接受債權人會議的監督,以適當的方式向債權人會議及時匯報工作,并接受人民法院的指導。

第十五條  管理人處分企業破產法第六十九條規定的債務人重大財產的,應當事先制作財產管理或者變價方案并提交債權人會議進行表決,債權人會議表決未通過的,管理人不得處分。

管理人實施處分前,應當根據企業破產法第六十九條的規定,提前十日書面報告債權人委員會或者人民法院。債權人委員會可以依照企業破產法第六十八條第二款的規定,要求管理人對處分行為作出相應說明或者提供有關文件依據。

債權人委員會認為管理人實施的處分行為不符合債權人會議通過的財產管理或變價方案的,有權要求管理人糾正。管理人拒絕糾正的,債權人委員會可以請求人民法院作出決定。

人民法院認為管理人實施的處分行為不符合債權人會議通過的財產管理或變價方案的,應當責令管理人停止處分行為。管理人應當予以糾正,或者提交債權人會議重新表決通過后實施。

第十六條  本規定自2019年3月28日起實施。

實施前本院發布的有關企業破產的司法解釋,與本規定相抵觸的,自本規定實施之日起不再適用。

  

(內容來源:最高人民法院官網、中國法院網)


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