登錄 | 注冊 | 在線投稿 | 加入收藏 | 設為首頁
2019-08-19
星期一
 當前位置:首頁 >> 理事會 >> 調研交流 >> 正文
對訴訟文書送達機制 運行情況的調查分析
時間:2014-10-29 18:44:09        來源:成都市成華區人民法院

“送達難”一直困擾著法院的審判工作,也是影響法院審判效率和質量的重要因素。造成“送達難”現象,既有法治環境等宏觀因素,也有經濟變化迅猛等社會因素,更有法院內部合理配置資源等機制因素,還有送達方式等技術因素。本文結合我院現行送達機制狀況,從送達機制建設的角度,從送達機制運行、規范送達行為、送達監督管理多角度進行了調研并提出相關對策建議。

一、我院送達機制運行現狀

2013年我院受理案件總量7525件(含新增案件)。按照在受理環節和結案環節送達文書的方法計算,每件案件至少送達4次,一年涉及文書送達至少30100次。

(一)送達主體

送達分工是以“固定合議庭與法警送達相結合”,其中書記員和法警是主要的送達主體,法官主要研究決定疑難案件的送達方案。各業務庭大多根據案件特征統籌送達分工。民事庭、行政庭由書記員或法官助理負責送達。刑事送達由法官助理、書記員輪流負責外出送達,由書記員負責院內送達。

(二)送達啟動

送達啟動的時間分兩個階段,一是受理應訴等庭前文書送達,二是裁判文書送達。庭前文書送達是從案件到達業務庭后開始,受理案件通知書在立案階段送達。業務庭收案后首先確定審理案件的固定合議庭和承辦人,固定合議庭接收案件后由書記員整理庭前送達的文書,根據情況選擇送達方式。裁判文書送達在案件結案前后。

(三)送達方式的選擇

電話通知來院領取文書即院內送達是首選的送達方式,書記員首選電話通知,在通知不能或者通知不來的情況下,再選擇法警送達、自行外出送達或郵寄送達。選擇送達方式依次為:院內送達→法警送達→自行外出送達→郵寄送達→委托送達→公告送達,其中郵寄送達和委托送達順序視案件情況略有變化。刑事附帶民事案件僅對原告實施院內送達;執行案件院內送達雖為首選方式,但送達量較少,多結合執行措施采取外出直接送達。

(四)聯系方式的獲取

對受送達人地址、電話等信息的準確掌握是重要的送達準備工作。當事人聯系方式及送達地址主要是從當事人提交的材料或紙質卷宗中獲得,而極少從立案環節錄入辦案系統中的信息獲得。部分有經驗的書記員和法官助理通常將經常有案件的當事人(如保險公司)或代理律師的聯系方式記錄下來。訴訟中當事人的電話或地址有些會發生變動,工作人員的基本做法是記載入紙質卷宗材料。

(五)送達方式

1.直接送達

直接送達按送達主體劃分為固定合議庭直接送達和法警直接送達。固定合議庭直接送達按送達場所又劃分為電話通知領取和外出直接送達。

(1)合議庭直接送達

一是電話通知領取。電話通知是直接送達的首選方式,

通知來院領取文書運行較規范,但也存在“倒簽”等問題,即在電話通知當事人談話或開庭事宜時,應當事人或代理人要求,一般會同意在來談話或開庭時一并簽收通知文書或開庭傳票,時間倒簽。

二是外出直接送達。外出直接送達主要適用于:一是無聯系電話,但能夠明確當事人住址的;二是能夠聯系上當事人,但當事人不愿意來法院;三是當事人明確告知行動不便的。其中民事、執行外出直接送達的比例較高,刑事、行政比例較低。

(2)法警直接送達

民事案件交由法警送達的比例較高,經統計,2013年法警送達案件795件。法警無法直接送達的原因主要有受送達人拒收、無此單位、家中無人、地址不詳、受送達人地址搬遷等。

2.郵寄送達

郵寄送達是直接送達方式之后比較常用的送達方式,總量較大,且退件率較高。退件原因主要為查無此人、未找到簽收人、地址不詳和受送達人拒收。

3.其他送達方式

一是電子送達。新民訴法出臺后,增加了電子送達的方式,但是我院尚未采取過該種送達方式。

二是委托送達。委托送達使用較少,主要適用于當事人地址較遠、直接送達有困難采取郵寄送達無法送達的案件,該類送達主要由法官自行掌握和處理,由于委托送達周期長、反饋慢等多種因素,具體適用的案件較少。

三是公告送達。由于人戶分離、當事人故意躲避等多方面的原因,部分民事、行政、執行案件難以找到被送達人,無法向其送達法律文書,在窮盡其它送達方式不能送達后,只能采取公告送達。2013年我院公告送達的案件約200件。

(六)送達地址確認

送達地址的確認是適用于整個民事訴訟送達程序的重要制度。調查顯示,送達地址確認制度在立案環節沒有執行,在審判環節運行狀況也不佳。

二、送達問題分析

(一)送達方式單一

送達方式雖形式多樣,但實質上單一。從法律規定看,送達以直接送達方式為原則,其他送達方式為補充;從實踐中送達方式選擇排序看,直接送達亦為主要的方式,其中又以院內直接送達為首選送達方式;從送達量上看,也以直接送達量居首位;從新型送達方式看,電子送達實際未采用。方式的單一和主體的單一,導致固定合議庭幾乎承擔了送達工作的全部壓力。

(二)電子送達缺失

一是主觀上認識重視不夠。雖多次進行了新民訴法的培訓,但送達并不是重點內容,對電子送達重視不夠。二是客觀上配套措施沒跟上。尚未建立電子送達平臺,業務庭互聯網開通尚未普及,傳真配備亦不足。三是送達地址確認制度執行不到位。相關電子送達需要受送達人對送達方式和接收數據系統地址確認,目前在立案環節或者應訴環節沒有嚴格執行送達地址確認制度。四是作為一種新型送達方式,無論是法官還是當事人均持謹慎態度。

(三)部門協作需強化

各部門間的協作還需進一步加強。目前送達的啟動在案件到業務庭才開始,聯系電話及送達地址的獲取途徑主要是從當事人提供的材料和審判卷宗中獲得,反映出立案環節尚有為后續送達工作提供便利的空間。部分業務庭反映法警送達回執反饋時間遲延,但是法警支隊認為部分業務庭送交法警外出直接送達和郵寄送達的準備工作不足,對送達的效率和效果均會產生影響。

(四)郵寄有待規范

一是退件多,法律沒有規定郵寄員可實施留置送達,當事人拒收的,郵局只好將法律文書退回法院。二是不規范,部分送達回執未注明簽收人與受送達人的關系,網上查詢的送達情況與反饋回執實際載明情況不一致。三是反饋慢,郵寄送達的回執大多返回很慢,有的郵寄回執反饋甚至長達幾個月。四是部分書記員對郵寄送達的準備工作不足,影響后續的郵寄送達質效。

(五)送達信息不暢

一是部分案件在立案環節未對原告進行送達地址確認,在向原告進行庭前送達時若原告不配合則出現很被動的局面。二是法警送達的信息反饋和信息利用有改進空間。雖然法警支隊建立了較全面的送達信息登記冊,但采用手工登記,難以實現送達信息的快速反饋和綜合利用。三是立審執環節未實現送達信息的及時登記和共享,不便于案件各環節送達信息的掌控和快速利用。

三、機制優化建議

要有效地破解“送達難”,應當綜合考慮以下因素:一是緊密結合審判主導的特點。固定合議庭為審判組織,對案件案件信息掌握最為全面,無論是對當事人的通知,還是對送達方式、送達內容的決定等,均應由固定合議庭行使,其送達主導地位不能動搖;二是緊密結合案件類型的特點,充分利用訴訟服務中心這個窗口,滿足來院當事人“即來即領”的需求,實施院內集中送達;三是緊密結合法警職業優勢的特點。法警具有較強的威懾力,法警送達可整合資源,緩解固定合議庭外出送達的壓力,降低拒收法律文書的比例;四是緊密結合法院信息化管理優勢的特點。充分利用信息化平臺,統一規范送達內容,實現送達信息共享和有效監督管理。

因此,建議在發揮原有送達機制優勢的基礎上,結合訴訟服務中心建設、法警隊伍規范化建設、信息化建設、審判管理和績效評價管理建設,制定工作辦法,明確送達工作的啟動、送達信息的錄入、送達方式的選擇、送達文書的種類等工作內容和流程,明確院內送達、外出送達、郵寄送達、公告送達等方式的責任主體,明確立審執各環節送達責任,進一步健全“固定合議庭為主導、訴訟服務中心為基礎、法警送達為補充,以及直接送達為主,電子送達和郵寄送達為補充”的多主體、多方式的多元化送達機制,建立送達工作的信息化流程管理平臺、開設送達技能專題培訓和配套送達工作考核管理體系。

(一)健全多元化送達機制

1.構建“一中心、全輻射”訴訟服務送達網絡

一是結合訴訟服務中心建設,設置送達小組和文書領取窗口。在訴訟服務中心設置專門的送達小組并開設文書領取窗口,業務庭無法直接通知到院送達的,由庭室內勤統一交由送達小組,送達小組根據案件情況和承辦法官意見決定送達方式,能夠通知到院送達的統一在窗口領取,需要外出直接送達的統籌安排法警外出送達,需要郵寄送達、委托送達的集中統一處理。

二是借助訴訟服務網絡體系,設置便民文書送達點。按照我院便民訴訟網絡體系的構建思路,將在各街道、社區等基層組織設置便民訴訟點,辦事群眾可以要求或者指定在就近一個訴訟服務中心或訴訟服務點辦理指定訴訟事務,由送達小組負責將相應文書配送至指定便民訴訟點,方便群眾就近領取法律文書。

2.發揮法警送達優勢

一是加強與業務庭的溝通和協作,提高送達效率和送達信息反饋率。業務庭審判人員,具有先期了解基本案情、相關送達信息和有效送達業務知識的優勢,業務庭在交由法警送達文書時,應將相關送達信息和要求隨案提示,利于法警做好送達前期準備;在送達量集中時,可由法警與業務庭協同完成送達,緩解人手有限的壓力。法警送達信息應迅速反饋業務庭,利于業務庭合理安排案件審理進程或及時采取其他送達方式。

二是實行錯時送達,打好時間差。針對當事人上班時間不在住所地的情況,為避免送達落空,在送達技巧上,需要打破8小時工作制,實行錯時送達,利用清晨、中午、傍晚、假日等有利時機送達。

三是配備留置送達設備,有效固定送達證據。新民訴法規定了在采用留置送達方式時,可以采取見證方式,或采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。故對送達法警應配備照相機或攝像機等送達工具,在留置送達時采取照相、攝像取證,對當事人拒簽收情況進行客觀記錄,固定留置送達證據。

3.提高郵寄送達質效

一是加強與郵政部門的溝通銜接和指導,促使提高郵寄投遞的準確率和回執反饋的及時率。主動協調郵政機構,及時將“法院專遞”郵寄送達文書過程中存在的問題向郵政部門反饋,促使郵政部門加強業務管理,規范投遞行為,盡快送交回執等,必要時法院可參與指導其業務培訓。

二是引入法院專遞競爭機制,促進郵寄送達的良性協作。除EMS郵政特快專遞以外,還有社會化的快遞公司,可通過競標等方式選取社會化快遞機構開展法院專遞工作,避免中國郵政因“一家獨大”而忽視服務質量的情況。

4.完善立案送達

立案送達的補位,既有便民訴訟的需求,也有規范管理的要求,還有可借鑒的經驗。在立案環節開展送達地址確認,可以產生正向引導效果。當事人特別是代理律師,為了能順利立案,都會積極配合。立案送達應當嚴格執行送達地址確認制度,為后續的送達收集準確全面的送達信息。在接收當事人起訴材料時,應要求起訴方填寫《送達地址確認書》。

(二)建立送達信息化平臺

1.落實送達信息登記和同步錄入制度

一是完善立審執多環節登記訴訟參與人送達信息。主要是通過立案卡片、結案卡片增設項目實現信息共享。在立案環節應要求起訴方、申請方填寫《送達地址確認書》,并在立案卡片登記中增設送達信息登記選項,錄入確認的送達地址、聯系電話、送達方式、代理人信息等,為后續的審判執行提供便利。在審執環節,在結案卡片中增設登記地址或確認地址選項,將應訴方確認的送達地址、聯系電話、代理人信息的錄入辦案系統,對訴訟參與人送達信息發生變更時同步錄入系統,為以后同主體案件的送達提供便利。

二是落實各部門送達情況同步錄入。第一,業務庭自行送達的,應當繼續按要求同步掃描送達回證并填寫送達信息。第二,訴訟服務中心文書領取窗口辦理的,可以通過訴訟服務系統實現送達情況的掃描登記、快速反饋和送達材料的瞬間流轉。第三,法警支隊辦理直接送達和郵寄送達的情況登記,可參照訴訟服務系統設置。

2.建立電子送達平臺

修訂后的《民事訴訟法》第八十七條明確了采用傳真、電子郵件等電子手段送達訴訟文書的效力。隨著網絡技術的普及與成熟,對送達傳票、通知等訴訟文書,可以征求當事人同意后采用此方式送達,提高送達效率,利用《當事人送達地址確認書》的作用,在確認書中明確電子送達的地址和方式。借鑒其他法院經驗,開發電子送達軟件,通過查看網頁送達、手機短信送達和電子郵箱送達等方式向當事人送達司法文書。

(三)強化送達技能培訓

部分審判輔助人員對送達的制度規范尚不了解,并且法警和書記員大多系招聘制人員,人員更新較快,有必要加強業務培訓。實踐中對書記員主要關注庭審記錄和禮儀方面的要求和培訓,對法警主要關注射擊、擒拿格斗方面的技能培訓,可以在開展常規培訓的同時,開設送達專題培訓。一方面開設送達知識和技巧方面的實務專題培訓,提高送達效率和送達質量,另一方面通過專題實務培訓的方式總結推廣送達經驗。

(四)同步考核管理

加強監督管理是制度實施的保障,結合考核評價是規范運行的動力,為實現多主體多方式的多元化送達機制有效運行,建議從五方面強化考核評價和監督管理。

1.設置流程管理節點

在完善案件流程管理軟件的基礎上,從立案環節送達信息的完整登記到訴訟文書的送達完成,分段實行節點監控,實現過程管理。這既是對案件流程管理的完善,也是促進上訴案件卷宗流轉提速的基礎。

2.開展常規評查

從立案環節送達信息登記是否正確完整、各環節送達文書種類是否齊全、完成文書送達是否在法定期限等可以納入常規評查范圍。這不僅是加強對送達工作的事后監督管理,也是完善部門、固定合議庭和個人考核評價的內容之一。

3.實行績效考核

明確固定合議庭與相關送達部門的分工協作職責以及固定合議庭內部分工協作職責,將流程監控數據和案件質量評查常規的結果作為個人、固定合議庭以及庭室績效考核的指標之一,促進送達工作的全方位監督管理。同時,建議對法警送達設置送達的成功比例指標,增強法警送達的責任心,提高送達的積極性。

 

 


【關閉】 【打印】 【糾錯】  [責任編輯:李瑞凱]
免責聲明:
① 凡本網注明“中國審判雜志社”的作品,版權均屬于中國審判雜志社,未經本網書面授權不得轉載、摘編和使用。已經本網書面授權使用本網作品的,應在授權范圍內使用,并注明“來源:中國審判雜志社”。違反上述聲明者,本網將追究其相關法律責任。
② 凡本網注明“來源:XXX(非中國審判雜志社)”的作品,均轉載自其他媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。其他媒體如需轉載,請與稿件來源方聯系,如產生任何問題與本網無關。
③ 如因作品內容、版權或其它問題需要同中國審判雜志社聯系的,請于文章發布后的30日內進行。
3994人閱讀,0條評論讀者評論
驗證碼: 驗證碼     登錄 | 注冊 需要登陸才可發布評論

 
關于我們  |  聯系我們  |  隱私政策  |  網站地圖  |  意見反饋  |  不良信息舉報  |  投稿信箱  

關注《中國審判》
Copyright ? 2012-2019 www.lkxmqv.live All Rights Reserved.
郵編:100745 聯系電話:010-67550570 雜志社地址:北京市東城區東交民巷27號
《中國審判》雜志社 版權所有 京ICP備13051393號-1
公开二肖中特