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司法公開的意義和實踐探索
時間:2014-04-14 17:01:33    作者:董開軍    來源:青海省高級人民法院

伯爾曼在《法律與宗教》中說過“沒有公開則無所謂正義。”司法公開是憲法原則,是社會主義民主的應有之義。近年來,為促進司法公正,提升司法公信力,最高法院將司法公開作為法院工作的重中之重來抓。無庸置疑,從長期司法實踐看,司法公信力的實現,就是通過消除司法神秘感,打造“陽光”司法的途徑來實現的。青海各級法院與全國法院一樣,在推進司法公開方面做了不懈努力。本文從青海法院推進司法公開的現實意義、存在的問題、和實際做法三個方面作一探討,以便為進一步推進司法公開工作提供一點借鑒。

一、現實意義

第一,推進司法公開,是提升司法公信力的必然要求。當前,司法公信力不夠高是制約人民法院工作科學發展最為突出的問題。導致司法公信力不夠高的原因錯綜復雜,其中一個重要原因就在于人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權還未能得到充分實現,司法的社會認知度和認同度有待于進一度提高。在新的形勢下,人民法院必須深入推進司法公開,讓司法公開成為維護司法公正的堅實基礎和提升司法公信力的堅強保障。人民群眾對司法工作的要求和期待,很大程度上來自對司法公開的關注。司法公開對于樹立司法公信具有十分重要的意義,甚至可以說,司法的透明度在某種意義上決定了司法的公信力。一方面,司法的公信力來源于社會公眾對司法權力及其實施過程和結果的信任、尊重、認同與服從。推進司法公開,將司法權置于陽光下運行,滿足人民群眾對司法工作的知情權、表達權、參與權和監督權,人民群眾就會親身感受到司法的公正和法官的辛勞,從而對司法工作更加理解和信任。另一方面,公正的司法行為、高質量的審判活動,是樹立司法公信的基礎。在公開透明的環境下,法官隊伍的素質、能力和作風直接面對人民群眾的評判,司法審判的任何瑕疵和疏漏都有可能被公眾所關注。司法透明度高,法官接受監督的意識就強,就會自覺做到嚴格、公正、文明司法,這往往比制度約束更加有效;司法透明度低,司法行為容易脫離社會監督,不利于防止“權力尋租”等消極腐敗現象的發生。[1]應當看到,在開放、透明、信息化的社會環境下,司法是無法自我封閉的。提高司法公信力,人民法院應在堅持嚴格、公正、文明司法的同時,進一步推進司法公開,兩者缺一不可。只有徹底消除司法神秘主義,讓公眾更多地了解司法、接近司法,司法才能獲得公眾的理解、信賴和支持。

第二,推進司法公開,是踐行司法為民宗旨的必然要求。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線,是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。人民法院作為黨領導下的國家審判機關,必須毫不動搖地堅持黨的群眾路線。堅持司法為民就是人民法院貫徹落實黨的群眾路線的具體表現,也是實現人民法院工作科學發展的可靠保證。巡回審判就是人民法院貫徹黨的群眾路線在司法領域的生動實踐。青海各級法院特別是廣大基層法院有巡回審判的光榮傳統,不管是在廣袤的戈壁,還是在遼闊的草原,不管是在城鎮的社區大院,還是在農村的田間地頭,都有巡回法庭的法官穿梭其間,宣傳黨的政策、國家法律,調解鄰里關系,化解社會矛盾糾紛。巡回審判已經成為各級法院特別是基層法院聯系群眾的一種常態,巡回審判讓老百姓補上了法治的“鈣”,進一步密切了干群關系,助推了法治中國夢建設。因此,堅持黨的群眾路線,必須推進司法公開。只有推進司法公開,才能切實滿足人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權,才能準確把握人民群眾對司法工作的期待和關切,從而不斷加強和改進人民法院工作,把堅持群眾路線的要求真正落到實處。

當前,我國正處在社會轉型期,人民群眾的民主權利意識不斷提高,對公共信息的知情需求越來越強烈,這就對各個國家機關加快推進信息公開工作提出了更高的要求。在此背景下,各級人民法院深入推進司法公開意義重大,尤其是像青海這樣欠發達地區、民族地區法院推進司法公開更具有現實意義。

第三,推進司法公開,是促進司法公正、實現司法廉潔的必然要求。 “公生明,廉生威。” “不受曰廉,不污曰潔”。司法廉潔是黨紀國法的要求,也是司法職業道德、職業良知的要求。司法不廉潔是對司法公信力的最大殺傷。司法公開可以促進法官自覺提高司法能力、改進工作作風,從而推動審判執行工作質量與效率的提升,促進司法公正。“陽光是最好的防腐劑”,只有把法院各項工作情況主動地向人民群眾“曬”出來,自覺地接受人民群眾對法院工作的監督,才能最大限度地消除產生腐敗的各種主、客觀因素,促進司法廉潔。“法官作為法律的實施者,是法律至上代言人,是公平正義的化身,被公眾視為活生生的爭議”[2],而“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”[3]。因此,通過司法權在陽光下運行,倒逼法官會進一步提高司法能力建設,有助于促進司法公正,實現司法廉潔。同時,司法公開可以減少人民群眾對法院、法官不必要的誤解、猜疑和偏見,提升司法公信力,對法院、法官也是一種保護。

第四,推進司法公開,是保障各民族訴訟權利的必然要求。民族語言文字平等是公民的憲法性權利。三大訴訟法中確立的民族語言文字訴訟原則是公民這一憲法性權利在部門法當中的具體體現,它賦予了公民在訴訟過程中可使用本民族語言文字進行訴訟的權利,也稱母語訴訟。在民族地區推進司法公開,首要的是必須要保障當事人使用本民族語言進行訴訟的權利。憲法第134條規定,“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利。人民法院和人民檢察院對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人,應當為他們翻譯。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區,應當用當地通用的語言進行審理;起訴書、判決書、布告和其他文書應當根據實際需要使用當地通用的一種或者幾種文字。”民族區域自治法規定, “民族自治地方的人民法院和人民檢察院應當合理配備通曉當地通用的少數民族語言文字的人員”,“少數民族聚居或者多民族共同居住地區的法院有義務用當地通用的語言進行審理”。 對于少數民族地區的當事人及訴訟參與人來說,民族語言文字的訴訟權利是他們行使其他訴訟權利的基礎。青海民族成分多,各民族大雜居,小聚居,推進司法公開,有利于確保各民族訴訟權利,有利于民族團結、和睦,有利于維護社會和諧穩定。近年來,我們在確保藏族群眾使用本民族語言參與訴訟方面進行了有益的嘗試。先后編輯出版了《漢藏對照法學詞典》和《漢藏對照訴訟指南》。《漢藏對照法學詞典》共約55萬字,囊括了司法實務工作中使用的各類最新法律文件名稱、罪名、案由、訴訟用語共1.7萬條,具有內容全面、翻譯規范、詞匯量大等特點,是迄今為止收錄詞條最多、內容最全的漢藏法學工具書,填補了中國藏區法院漢藏對照法律術語詞典類書籍的空白。《漢藏對照訴訟指南》共分人民法院受案范圍、訴訟風險提示、案件舉證須知、民事案件審判流程、司法救助等10余項內容,并以漢藏對照的形式,分別制作成對折彩頁,主要用于全省各級法院(包括人民法庭)免費供當事人和廣大藏族群眾學習使用。《漢藏對照法學詞典》和《漢藏對照訴訟指南》編輯出版進一步推動了我省漢藏雙語審判工作公開透明,保障了少數民族當事人合法訴訟權利。

二、存在的問題

近年來,全省各級法院“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標,認真貫徹落實憲法、法律規定的審判公開原則,嚴格執行最高人民法院的有關規定,扎實推進立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開,不斷滿足人民群眾對司法公開的新要求、新期待,有力推動了司法公開工作的不斷發展,取得了較好成效。但是,我們還必須要清醒地認識到,全省法院在推進司法公開工作中仍然存在著一些不足,主要表現在以下方面:

一是財力、人力保障不足。資金和技術是推進司法公開工作的重要物質保障和手段。司法公開,需要大量的物質和技術上的投入和支持。因此,財力、人力對司法公開具有舉足輕重的作用。當下,信息技術日新月異,而司法公開不可或缺的依托高新技術。依托信息技術推進司法公開就需要足夠的財力和人力做保障。否則,推進司法公開就會畫地為牢、止步不前。法官的良好聲譽是公眾感知司法公信力的基點,“對于正義的實現而言,操作法律的人的質量比其操作法律的內容更為重要。”[4]一些法院干警的司法能力較低,是制約司法公開工作不斷向前推進。比如,在網站上公開審務信息,確實給老百姓帶來便利,但也大大增加了司法成本。比如,數字法庭的建設、網站的維護除了經費投入外,還需要投入大量的人力成本,特別是在案多人少的矛盾下,一定程度上會影響司法效率和司法公開工作拓展的廣度和深度。

二是選擇性公開、被動公開較突出。有的法院認為當前的司法公開已經做得夠多了,但是,人民群眾卻認為法院的司法公開工作做得還不夠;有的公開工作只是做一些表面文章,當事人和人民群眾想了解的實質內容沒有公開,如裁判文書“選擇性”上網;有些法院領導害怕司法公開給法院找麻煩、添亂子;有的法院領導和法官認為,只要依法公正審理案件就可以了,推進司法公開沒必要;有的法院甚至錯誤地認為推進司法公開工作是法院自己增加的額外任務,消極懈怠,司法公開工作止步不前。

三是公開的范圍、尺度有待于進一步規范。“公開”界定過泛,不利于當事人隱私權的保護。當前有一種思想誤區,即過分夸大公開審判對社會的作用,強調無限度的司法透明,而忽視審判秘密的保護和當事人隱私權的保障。這種片面性的思想意識直接導致了司法公開制度設計中許多環節的相持不下,如對裁判文書公開程度混亂無序,新聞媒體參與的限度模糊不清,導致當事人及利害關系人的隱私被不當暴露的現象屢屢發生。

四是司法公開程度省內發展不平衡。由于受各級法院領導重視程度的制約,司法公開工作在全省進展不平衡。領導重視,司法公開工作有進展、有創新。比如,西寧市兩級法院推進司法公開工作走在了全省法院前列。領導不重視或者重視不夠的法院,推進司法公開工作就進展緩慢,甚至根本沒有進展。比如,有的法院推進司法公開工作還處在剛剛啟動的階段,有的甚至還沒有列入議事日程;有些法院和部門還沒有制定具體工作方案;有的法院和部門對司法公開工作的重要性認識不夠到位,積極性不高,抱有被動應付、等待觀望的態度。

五是司法公開的效果還不理想。無論從全省法院面上看,還是從個別法院看,司法公開靠傳統手段的多,依托信息技術的少,特別是數字化應用能力嚴重不足,比如,一些法院的裁判文書上網數量偏少,甚至個別法院裁判文書現在還沒有上網;以庭審“三同步”為例,雖然全省法院科技法庭建設任務已經完成,但科技法庭的使用率任然很低,加之有的書記員操作技能不夠高,庭審“三同步”案件的審理效率得不到保障。因此,司法公開的效果還沒有充分顯現。

六是司法工作任務和維穩工作任務不斷增加。不僅東部沿海發達地區存在案多人少的問題,西部欠發達地區依然存在案多人少問題。近三年,青海三級法院受理各類案件數每年呈遞增趨勢,2011年37620件,2012年41879件,2013年46844件,審判一線法官(審判一線法官人數726人)人均辦案分別為2011年52件,2012年58件,2013年65件。由于地域遼闊,地廣人稀,地區之間經濟發展不平衡,辦案成本不斷增大。這樣的司法實際,決定了投入到司法公開工作上的時間和精力必然有限,一定程度上制約著司法公開工作的推進速度和水平。同時,“司法的結構和布局是應政治的需要而構成的,司法是政治過程的一個環節,與國家的政治、經濟、文化等系統維系著緊密的互動關系,彼此相互影響。”[5]因此,司法承載著重要的政治功能。青海處在反分裂斗爭第一線,在青海穩定是壓倒一切的政治任務,青海基層法院參與黨委中心工作比較多,特別是參與維護社會穩定工作,牽扯了大量的人力物力。

三、青海法院推進司法公開的實際做法

第一,努力開拓創新,以三大平臺建設為重點推進司法公開。俗話說:“思想是行動的先導和動力”。推進司法公開,必須切實轉變思想理念,注重公開思想的養成。充分認識到司法公開不是法院“想公開什么就公開什么”的權力,而是人民群眾“想讓我們公開什么,我們就應當依法公開什么”的人民法院的法定義務。人民法院應該努力推進司法公開,變被動公開為主動公開,變選擇性公開為全面公開,變形式公開為實質公開,從而實現“看得見的公正”、“可感受的高效”和“能認同的權威”。 為全面推進審判執行全程公開,最大限度保障當事人的“知情權”,2014年1月,省高級法院研究制定《關于推進司法公開三大平臺建設的實施方案》。明確了依托現代信息技術,推進全省人民法院三大平臺建設的工作任務和時間表、責任部門。“法律的生命在于經驗”[6],“裁判文書不公開,即使訴訟的其他環節再公開透明,仍然難以消除社會公眾對案件審理過程公正性的懷疑,就難以貫徹公開審判的原則”[7],“裁判文書的內容是人們評價司法公正與否的直接對象”[8]。因此,實施方案規定,從2014年1月1日起,省高級法院各業務庭和全省各中級法院生效的裁判文書7日內要上網;審判流程公開以法院門戶網站為基礎平臺,公開法院基本情況和相關訴訟指南信息;以立案大廳電子觸摸屏和門戶網站為基礎平臺,公開案件審判流程信息;大力推進訴訟檔案電子化工程,切實提升工作效率,減輕當事人訴累。執行信息公開工作,省高級法院在2014年6月建成執行指揮中心,2014年12月開發執行信息短信發送平臺,建立被執行信息查詢和控制系統,2015年3月執行信息借助執行信息短信發送平臺一律公開。通過向公安、銀行等聯動單位、社會組織和社會公眾發布被執行人不履行債務信息,依法限制被執行人生產經營和生活。為保證三大平臺的順利推進,省高級法院要求全省各級法院主要領導要將三大平臺建設作為“一把手”工程,列入重要議事日程,加強督促檢查,狠抓工作落實,扎實做好三大平臺的宣傳工作,確保我省法院深入司法公開的舉措為公眾知悉,受公眾檢驗,被公眾認可,切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第二,注重技能培訓,以司法能力培養為基礎推進司法公開。“徒善不足以為政,徒法不足以自行,制而用之存乎法,推而行之存乎人”[9],無論多么公正而完善的法律,最終都要依賴法官的司法實踐來實現。法官憑借自身的職業素養和司法能力,如果能夠做到讓當事人、讓律師信服,就能夠讓社會信服,司法公信力的提升則指日可待。另外,推進司法公開不是法官的權力而是責任。因此,當下培養法官司法能力的提升就顯得尤為重要了。一是要提高法官的庭審駕馭能力。庭審中要強化程序意識,樹立良好的司法形象,維護正常的司法秩序,同時要加強釋明,耐心疏導,把法律關系法律問題講明講透。二是要增強裁判文書制作能力。不僅要在說理方面下功夫,還要貼近具體個案當事人的閱讀水平和文化層次,盡量用簡明通俗的語言將法律問題論述清楚。結合裁判文書上網工作,大力開展文書質量評查和優秀文書評比活動,引導法官嚴把文書質量關。三是要切實提升信息化應用水平。根據庭審“三同步”要求,加強書記員庭審業務技能培訓,提高記錄速度,確保記錄同步;按照庭審公開直播的要求,加強庭審觀摩評比,著力提高庭審駕馭能力和規范化水平。四是要提高與媒體打交道的能力。要通過自身的學識和修養影響媒體記者,嚴格依法辦案,防止不利于法院形象的負面報道和傾向的出現,使媒體更加趨于理性,營造良好的輿論環境。

第三,突出技術支撐,以信息化建設為根本推進司法公開。周強院長指出,實現習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,最根本的就是堅持司法為民、公正司法。可以說,最高法院倡導的加強法院信息化建設,是落實習近平總書記建設“寬帶中國”的具體要求,更是推進司法公開,提升司法公信的重要舉措。2013年12月,為及時貫徹落實全國法院司法公開工作推進會議精神,青海高院及時出臺《關于加強全省法院信息化建設的指導意見(2014至2016)》,《指導意見》確定了信息化建設今后三年的目標、任務。強調今后三年,省高級法院要開發完善統一的審判流程查詢系統,方便當事人查詢案件進展情況,增加審判工作透明度。“加強科技法庭建設,促進信息技術在審判工作中的應用”[10],對庭審活動全程進行同步錄音錄像,實現“每庭必錄”,方便當事人依法查閱,并創新以視頻、音頻、圖文、微博等方式公開庭審過程的方式。利用最高法院已經建成的中國裁判文書,逐步實現三級法院依法能夠公開的裁判文書全部上網公開。以裁判文書的上網,倒逼文書質量的提高,加強裁判說理,進一步提升法官的司法技能和業務素養,確保法律的正確統一使用,維護司法裁判的權威。在全省法院建立統一的執行信息公開平臺,讓公眾和當事人及時了解人民法院所采取的執行措施,并將執行實施權的運行過程作為執行公開的核心內容,充分發揮執行公開的防腐功能。完善執行信息查詢系統,方便當事人隨時查詢、了解執行案件進展情況。充分運用現代信息技術和科技手段,注重現代科技與司法公開的有機融合,充分運用科技手段探尋公開途徑,拓寬公開領域,提升公開效果。

第四,加強督促檢查,以責任追究為手段落實司法公開。司法公開制度改革是中央司法改革項目中的重要內容之一,是歷史的必然。只有領導重視、責任明確,加大督促檢查,才能將司法公開各項舉措落到實處。一是要成立組織領導。各級法院及時成立司法公開工作領導小組及辦事機構,指定專人負責司法公開工作;法院領導要高度重視司法公開,將司法公開工作擺上黨組議事日程,納入法院工作的整體規劃,與法院業務工作一同研究部署,經常聽取工作情況匯報,定期分析研究,協調解決存在的問題。二是嚴格落實工作責任。法院一把手親自過問,分管領導統籌協調,各部門領導狠抓落實;制定具體工作方案,把任務分解到各部門及個人,層層抓好落實,形成“分工協作、各負其責”的良好工作格局;建立健全相關工作臺帳,完善長效工作機制。三是建立健全考核評價和督促檢查機制。將司法公開工作情況,納入法院工作科學發展評價考核體系之中;及時修訂完善法院崗位目標考核體系,調整優化考核指標,把司法公開工作列入業績考評體系;加強指導,定期組織專項檢查,評估工作情況,通報檢查結果,對工作成效顯著的,適時予以表彰,對工作不負責任的,通報批評,督促整改。四是建立健全責任追究機制和舉報投訴機制。在法院網站或立案大廳設立投訴電話、舉報投訴信箱,紀檢監察部門對當事人和社會公眾反映的問題進行核查,對于違反司法公開相關規定,損害當事人合法權益,造成嚴重后果的,由紀檢檢查部門嚴肅查處。五是引入外部監督機制。要積極主動接受人大代表、政協委員的民主監督,也要自覺接受當事人、社會公眾及媒體的社會監督,充分調動各種制約力量。唯有如此,司法公開的措施才能落到實處,老百姓才能感受到司法的溫暖。

第五,著力統籌協調,以務實有序的方式推動司法公開。推進司法公開,是一項長期的復雜的系統工程,必須結合司法實際,穩步推進,統籌協調,相互配合。在當前的司法國情(省情)條件下,人民法院案多人少矛盾日益突出、法官隊伍素質有待提高、司法體制和工作機制還處在不斷完善之中。因此,一方面,我們決不能超越人民法院承受能力,提出過高的不切實際的要求,也不能為追求轟動效應,一味標新立異;而是要進行深入細致的調查研究,有序推進司法公開。另一方面,司法公開工作并非某個部門的事,而是涉及到法院多個部門,特別是對于多個部門共同承擔的司法公開項目,尤其需要強化彼此間的協調配合。變被動公開為主動公開,變內部公開為外部公開,變選擇性公開為全面公開,變形式公開為實質公開,不斷完善三大平臺的互動功能、服務功能和便民功能,把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程。應嚴格執行司法公開的制度和程序,防止“隨心所欲”的無序公開。加強司法公開的規劃部署,統一司法公開的范圍和尺度。加強司法公開與司法規范化建設、司法作風建設、司法安全管理等工作的銜接配合,確保司法公開規范、安全、務實、有序運行。

第六,借助新聞媒體,以司法宣傳為抓手推進司法公開。借助新聞媒體加強司法宣傳工作,這本身就是推進司法公開的題中應有之義,推進司法公開工作,一刻也離不開司法宣傳。提高司法宣傳能力、加強司法宣傳力度以及完善司法宣傳制度無疑成為司法公開的切實保障和實現途徑,也為司法公開提供了必要的技術保障。人民法院推進司法公開的舉措只有通過新聞媒體宣傳,才能為人民群眾所知曉,從而切實發揮應有的功效。要把握新聞傳播規律、社會輿論引導規律、審判工作宣傳報道規律,創新加強法院新聞宣傳工作,在提升司法新聞宣傳的傳播力和影響力上下功夫,以開放、積極、自信的態度,切實建設好、管理好、利用好自有媒體,積極穩妥推進全省法院官方微博建設,把執法辦案、司法公開和新聞宣傳工作三者有機結合起來,縮小法院自我評價與社會公眾評價的差距,弘揚司法主旋律,傳遞司法正能量,為推進司法公開創造良好的社會環境和輿論氛圍。不僅要運用好電視、廣播、報紙等傳統媒體宣傳作用,還要運用好微博、微信等互聯網傳播功能。通過網絡庭審直播、法院開放日活動、不同平臺公開審判執行信息等,宣傳法院的工作亮點和顯著成效,以及各級法院推進司法公開工作的各項舉措、先進經驗。從而增進人民群眾對推進司法公開工作的了解、理解、參與和支持,不斷擴大司法公開的社會影響,為深入推進司法公開工作營造良好的輿論氛圍和外部司法環境。

四、結語

“沒有公開則沒有正義,公開是正義的靈魂。”加快推進司法公開,是時代的要求和人民的期盼,是人民法院義不容辭的神圣使命。推進司法公開既是一項長期的戰略任務,也是一項復雜的系統工程,司法公開沒有完成時,只有進行時。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平與正義”,是新時期人民法院工作的目標追求。實現這一目標,大力推進司法公開則是關鍵,也就是說“正義不僅應當得到實現,而且要以人們看得見的方式實現。”唯有如此,老百姓才能感受到法治的溫暖,司法的公信力才能得以樹立,法治中國大廈才能堅不可摧。



[1]人民網:《司法公開:提升司法公信力的重要保證》http://theory.people.com.cn/n/2012/0716/c83861-18526832.html,2014年2月28日訪問。

[2] [古希臘]亞里士多德:《政治學》,商務印書館1981年版,第408頁。

[3] [法]孟德斯鳩:《論法的精神》(上冊),張雁深譯,商務印書館1961年版,第154頁。

[4]何家弘:《司法公正論》,載《中國法學》1999年第2期。

[5]江必新:《正確認識司法與政治的關系》,載 http://theory.people.com.cn/GB/10591039.html,2014年1月26日訪問。

[6] [美]霍姆斯:《普通法》,冉昊、姚中秋譯,中國政法大學出版社2006年版,第1頁。

[7] [意]貝卡利亞:《論犯罪與刑罰》,黃風譯,大百科全書出版社,1993年版,第2頁。

[8] [英]彼得.斯坦、約翰.香德:《西方社會的法律價值》,中國人民公安大學出版社1990年版,第93頁。

[9]摘自《孟子.離婁》。

[10]衛彥明、蔣惠嶺、范志明:“《關于庭審活動錄音錄像的若干規定》的理解與適用”,載《人民司法》2010年第21期。


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